Сегодня мы публикуем для наших подписчиков еще одну статью Cухолаповой Н.М. – генерального директора ООО «ДОЛ «Горизонт», президента Санкт-Петербургской общественной организации руководителей и организаторов детского отдыха и оздоровления ассоциации «Взрослые и дети».
Пролетели два пандемийных сезона: 2020 и 2021. В сфере организации отдыха и оздоровления детей многие общие проблемы проявлялись острее. Летняя кампания это понятие круглогодичное: заканчивается одна и начинается подготовка следующей, а еще — осень, зима, весна – эти каникулы тоже никто не отменял. Но лето – это более масштабная история, в деле организации отдыха и оздоровления детей.
При подготовке наших детских оздоровительных учреждений, очень важно, чтобы лето для детей прошло интересно, безопасно и с пользой для здоровья. Это единые задачи, но в силу многообразия региональных подходов, особенностей субъектов, к их решению мы подходим по-разному.
Для наших соседствующих регионов — Санкт-Петербург и Ленинградская область — также существуют особенности проведения оздоровительных кампаний. В основном, дети Санкт-Петербурга, отдыхают в лагерях, расположенных на территории Ленинградской области и поэтому руководителям детских учреждений приходится взаимодействовать со всеми надзорными органами двух субъектов РФ. Вхождение в реестр, как вы знаете, происходит по территориальному признаку, т.е. лагеря состоят в реестре Ленинградской области, а социальную финансовую поддержку родители получают из бюджета Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге и в Ленинградской области полномочия по организации отдыха детей и их оздоровления переданы комитетам по образованию.
Принятый закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» обеспечил прозрачный и удобный механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки в сфере детского отдыха.
Напомню, что законом «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде оплаты части или полной стоимости путевки из бюджета Санкт-Петербурга 17 категориям детей. 15 категорий детей из 17 получают путевки бесплатно, а 2 категориям детей — детям работающих граждан и детям из творческих и спортивных коллективов — предоставляется 60% оплата стоимости путевки, в соответствии с трехсторонним соглашением между органами власти, работодателями и профсоюзами.
Для упрощения и доступности, в получении 60% оплаты для этих двух категорий детей, в Санкт-Петербурге введен сертификат. Полученный родителями сертификат подлежит предъявлению в один из лагерей отдыха, включенных в соответствующий Перечень. Данный перечень как раз формируется и ведется региональным оператором в сфере детского отдыха — Центром оздоровления и отдыха «Молодежный». Выбор организации отдыха осуществляется родителем самостоятельно, с учетом возможностей и индивидуальных потребностей ребенка, что позволяет обеспечить адресность в предоставлении мер социальной поддержки.
Правительством Ленинградской области предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде оплаты части или полной стоимости путевки из бюджета Ленинградской области 4 категориям граждан: сироты, опекаемые дети, дети работающих граждан и дети медиков.
Что такое для нас, руководителей детских оздоровительных лагерей, были эти два года? Это была борьба за выживание нашей сферы деятельности.
В 2020 году, в связи с угрозой распространения в Российской Федерации коронавирусной инфекции COVID – 19,большое количество наших детских оздоровительных лагерей не смогли открыться. Хотя с начала 2020 года шла их подготовка к лету, продавались путевки.
Многие лагеря лишились единственного источника дохода, вынуждены были приостановить свою деятельность. За этим последовали финансовые проблемы: возврат средств за проданные путёвки, оплата коммунальных услуг, техническое обслуживание, содержание персонала, налоги, кредитная нагрузка и т. д.
Более всего пострадали частные стационарные лагеря. Из существующих мер государственной поддержки большинство организаций смогли воспользоваться только налоговыми и кредитными каникулами по страховым взносам и части налогов.
Многие лагеря по разным причинам не смогли воспользоваться субсидией, выделенной предприятиям малого и среднего бизнеса.
В наших субъектах — 15 июня 2020 года первыми открылись всего 5 лагерей Комитета общего профессионального образования Ленинградской области, которые принимали детей-сирот и детей медиков. И только с 01 июля СПб все-таки разрешил открыться лагерям и вывезти детей из города, но только категорию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При такой организации отдыха мы потеряли контингент детей по сертификатам работающих граждан, спортивных и творческих коллективов, детей за полную стоимость.
Все вместе, работая круглосуточно с комитетами по образованию, с Роспотребнадзором двух субъектов, прикладывая большие усилия, мы смогли найти форму организации детского отдыха и досуга, организовать смены по 14 дней, увеличить стоимость путевки до 38 010 рублей, при этом стоимость койко-дня составляла 2715 рублей, кстати расчет стоимости путевки, объединив усилия, сделало профессиональное сообщество — наши Ассоциации: «Взрослые и дети» и Ассоциация Программных лагерей. Правительство Санкт-Петербурга поддержало нашу расчетную стоимость. Повышенная стоимость путевки, которая была утверждена Постановлением Правительства СПб, позволила выполнить все основные требования антиковидных мероприятий, даже при 50% загрузке. А нашей сфере, просто выжить. Сотням молодых вожатых удалось занять вакантные рабочие места. Спасибо за это Российским Студенческим Отрядам, потому что студенты педагогических ВУЗов и колледжей решили проходить практику только он-лайн.
Вместе с комитетом образования СПб и РПН СПб и ЛО мы сопровождали открытие лагерей, заполняли немыслимые чек-листы, находясь на круглосуточной связи с лагерями. В итоге, с 1 июля 2020 года у нас открылись еще 28 лагерей. Президиум нашей Ассоциации в круглосуточном режиме вел информационное сопровождение каждого открытого лагеря и переживая за каждый не открытый лагерь по каким- то причинам, а их оказалось 9. Это те лагеря, которые готовились, закупали все необходимое по Методическим рекомендациям, но при очень жестком контроле не вошли в перечень открытых лагерей.
Хочу сразу сказать, что работать в условиях, согласно СП 3.1/2.4.-3598-20 от 30.06.2020 г. (СП по ковиду) было очень непросто.
И те директора, которые взяли на себя эту огромную ответственность — совершали ежедневный подвиг, неся эту колоссальную ответственность – за детей, за персонал. Лето 2020 года в наших лагерях прошло спокойно, без заболеваний детей и персонала, без родительских дней и главное без проверок. Но чек-листы со всеми данными мы предоставляли каждые 14 дней.
Уже в осенние и зимние каникулы 2020 года лагеря начали работать не только с категорией детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, но и с категорией детей работающих граждан и детей из спортивных и творческих коллективов, чему мы очень радовались. Стоимость путевки на осенне-зимний период Санкт-Петербург нам сохранил по летнему расчету.
Наступил 2021 год – второй год пандемии, положительным фактором организации летней оздоровительной кампании 2021 года стало значительное увеличение количества лагерей, предоставляющих путевки для детей всех категорий. В 2021 году у нас открылось 67 лагерей. Лагеря перешли в формат отдыха и оздоровления, т.е. 21день. Правда стоимость путевки нам снизили до 33 541,20 за 21 день, при стоимости койко-дня 1597,20руб. Все эти цифры – это социальная стоимость путевки, по которой отдыхают дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и из этой стоимости формируется стоимость сертификата.
Опыт внедрения сертификата показал, что это реальный механизм реализации государственной поддержки, позволяющий обеспечить эффективное взаимодействие с организациями отдыха различных форм собственности, а, главное, — обеспечить адресный подход в выборе оздоровительных учреждений.
Введение сертификата также позволило повысить конкурентоспособность среди лагерей, привлечь и поддержать негосударственный сектор детских лагерей. Право негосударственных лагерей на получение средств регионального бюджета повышает социальную ответственность бизнеса и демонстрирует эффективную модель межведомственного взаимодействия этого сектора с органами власти. Кэшбек, федеральная мера поддержки, своевременная мера, позволил учесть интересы всех сторон, в формировании цены путевки летнего сезона 2021
В течение 2020-2021 года у нас завязались очень тесные дружественные отношения с представителями фонда поддержки малого и среднего бизнеса Ленинградской области. О нас узнали, нас услышали, готовы взаимодействовать. И это оказалось хорошей поддержкой для частных лагерей. Некоторые лагеря уже воспользовались льготными кредитами фонда. Работа с фондом продолжается.
Наша общественная организация ассоциация «Взрослые и дети» уже много лет является партнером комитета по образованию Санкт-Петербурга и комитета общего профессионального образования Ленинградской области в вопросах организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также другими правительственными структурами. Стабильно высокий уровень и качество предоставляемых услуг детского отдыха обусловлен, в том числе, выстроенным диалогом между лагерным профессиональным сообществом и органами власти. И такая работа не осталась незамеченной для родителей наших воспитанников. Так, проведённый опрос удовлетворенности населения Санкт-Петербурга организованным отдыхом и оздоровлением детей школьного возраста показал, что 91,4% опрошенных лиц удовлетворены организованным отдыхом своих детей. И это важный для нас результат.
Вообще сегодня можно констатировать, что выбор родителем лагеря для отдыха ребенка обусловлен не столько комфортностью бытовых условий, сколько содержанием реализуемой программы. Многие успешные лагеря традиционно работают в системе многопрофильных, комплексных программ, создавая универсальные программы.
Так же в Санкт-Петербурге создана ассоциация программных лагерей, которая демонстрирует авторский подход в формировании содержания детского отдыха в партнёрстве со стационарными лагерями.
В Санкт-Петербурге существует уникальный набор программ: языковые, профориентационные, лидерские, исторические, приключенческие, конные, патриотические и т.д. У каждого родителя есть выбор, который он осуществляет согласно потребностям и особенностям своего ребенка.
Таким образом, система детского отдыха в настоящее время представляет единое пространство, оптимально сочетающее образовательные, оздоровительные и социальные функции. И в этой связи особое место занимает должная подготовка кадров для работы в детских оздоровительных учреждениях.
В Санкт-Петербурге ежегодно разрабатывается и реализовывается Комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений. Комплексный план представляет собой результат налаженного межведомственного взаимодействия и высокой заинтересованности всех структур, участвующих в данной работе.
Система подготовки кадров включает в себя различные формы. Это семинары, курсы, проекты, круглые столы, а также пользующиеся особой популярностью у вожатых и молодых педагогов слёты, на которых происходит обмен опытом, практиками, идеями.
Ежегодно ассоциацией «Взрослые и дети», при поддержке комитета по образованию, проводится межрегиональный семинар руководителей и организаторов детского отдыха и оздоровления. В 2021 году семинар ассоциации «Организация детского лагеря в условиях меняющегося мира», проходил в связке с «Индустрией детского отдыха», в партнёрстве с ассоциацией программных лагерей, при поддержке комитета по образованию Санкт-Петербурга, собрал более 100 участников из 16 регионов.
Особенно хочу остановиться на подготовке вожатых, ведь именно от их профессионального мастерства зависит успех нашего общего дела. Результатом многолетней плодотворной работы стала возможность функционирования в Санкт-Петербурге Кластерной модели подготовки и повышения квалификации вожатских кадров. Особенностью данной модели является взаимодействие образовательных ресурсов всего города, в том числе учреждений высшего образования, педагогических колледжей, учреждений дополнительного образования, и, конечно, профессионального сообщества сферы детского отдыха.
Однако развитие кадрового потенциала организаций отдыха в Санкт-Петербурге не ограничивается только подготовкой педагогических и вожатских кадров. На сегодняшний день Санкт-Петербург обладает ресурсом для профессиональной подготовки руководителей детских оздоровительных лагерей различных форм собственности и ведомственной принадлежности.
И вот уже начался 3-й набор на курс управленцев лагерем в нашем городе, разработанный и реализованный нашими двумя ассоциациями — ассоциацией «Взрослые и дети» и ассоциацией программных лагерей, при информационно-методической поддержке Центра оздоровления и отдыха «Молодежный».
Помимо реального повышения уровня подготовки руководящих кадров, курс способствовал появлению новых креативных идей и интересных проектов, внедрению в деятельность лагерей современных управленческих методик, переосмыслению миссий и ценностей организаций детского отдыха. Такие значительные результаты стали возможны только благодаря нашей совместной работе на благо наших главных заказчиков – детей.
Но успокаиваться еще рано. Есть вопросы, не решенные в федеральном законодательстве, а именно: внесение изменений в 44-ФЗ, в части возможности дополнения оснований для заключения контрактов с единственным источником (организациями отдыха, включенными в Реестр), так как выполнение требований по включению в Реестр, по сути, является предквалификационным отбором, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99. А может быть вообще исключение сферы организации отдыха и оздоровления детей из рамок этого закона. Что такое 44-ФЗ для детского отдыха — это отмена:
— адресности услуги каждому ребенку и родителю, получающему услугу в рамках оздоровительной кампании;
— тесного контакта с организациями, оказывающими услуги отдыха, и своевременное реагирование Заказчиков на возникающие проблемы
— фиксированной социальной стоимости путевки, главное снижение цены
— авансирования организаций отдыха и оздоровления;
— опыта работы по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;
— вхождение посредников в сферу организации отдыха и оздоровления, не имеющих должного опыта работы в этой сфере.
Существуют противоречия в действующем законодательстве Водного кодекса РФ от 03.06.2006г.№ 74-ФЗоб использовании прибрежной зоны детскими оздоровительными учреждениями, мы со своей стороны написали множество писем в разные инстанции, Валентина Ивановна Матвиенко обещала помочь в этом вопросе. Пока ждем.
Очень больной вопрос нашего региона, да и не только нашего — региональные тарифы на энергоносители для детских лагерей, независимо от форм собственности, которые никак не могут приравнять к социальной сфере, взимают плату, как с промышленных предприятий.
Остро стоит вопрос с медицинскими кадрами, финансированием медицинского обследования сотрудников детских лагерей, особенно в это пандемийное время. Это удорожание путевки для родителей. Почему бы один раз и навсегда не решить этот вопрос за счет средств ОМС.
Конечно, в эти трудные времена во многом пришлось перестраиваться на ходу, осваивать новые технологии, формы работы: онлайн форматы в работе с вожатской и детской аудиторией, онлайн родительские дни, наш традиционный фестиваль «Краски лета», например, перешёл в медиа формат, обновился сайт ассоциации… Обстоятельства нас сделали более мобильными, гибкими и требовательными одновременно, к себе и другим.
Есть над чем работать, а дорогу осилит идущий! Только так!
