19 января 2024 года по инициативе Российского союза туриндустрии (далее – РСТ) с целью определения и обсуждения наиболее острых вопросов, поиска совместных решений, а также формирования предложений по развитию детского сегмента туриндустрии состоялась стратегическая сессия «Детский, семейный и молодежный туризм 2024».
По итогам проведения стратегической сессии «Детский, семейный и молодежный туризм 2024» РСТ считает необходимым выделить следующие моменты.
Детский туризм — сфера межотраслевого и межведомственного взаимодействия, требующая отдельного государственного регулирования. В целях развития данного вида туризма необходимо разработать регулирующие нормы, определяющие специфический характер деятельности в сфере организации детского туризма, включая однодневные экскурсионные выезды, не являющиеся туристским продуктом. Так же следует обозначить требования к субъектам, осуществляющим данную деятельность и обеспечить государственный контроль в данной сфере, с тем, чтобы исключить участие в организации детского туризма некомпетентных организаций не обеспечивающих должную безопасность и качество услуг.
В ходе стратегической сессии было акцентировано внимание на ряде практических проблем и вопросов, требующих незамедлительного решения и выработки комплекса мер, позволяющих снять избыточные административные барьеры в сфере организованного детского туризма, обеспечить устойчивое развитие данного направления туризма, повысить безопасность и качество предоставляемых туристических услуг.
Были выслушаны предложения по однодневным экскурсионным поездкам организованных групп детей (далее — ОГД), которые не являются турпродуктом, соответственно, заниматься ими может как юридическое, так и физическое лицо. Остро обозначен вопрос об ответственности и безопасности в детском туризме. Путем дискуссии были определены требования к участникам рынка, осуществляющим деятельность в сфере организации поездок организованных групп детей (далее ОГД), внесены предложения, на базе которых можно исключить участие в организации детского туризма как юридических, так и физических лиц, некомпетентных в данном вопросе и, соответственно, не гарантирующих должную безопасность и качество услуг.
По результатам стратегической сессии ее участники пришли к общему решению:
1. Создать Федеральный Координационный Совет и Координационные Советы по детскому туризму в регионах, в которые рекомендовать включить регуляторы от Туризма, Образования, Культуры. Стратегическая сессия наглядно показала, что проектная и бизнес деятельность в регионах успешно ведется исключительно при координации и объединении усилий выше указанных органов власти. Разработать четкую систему межведомственного взаимодействия в детском туризме, чего требует специфический характер деятельности в данной сфере.
2. Назначить межведомственные совещания по проработке вопроса включения в «Показатели эффективности работы руководителей общеобразовательных организаций» показатель «Участие школьников в путешествиях и экскурсиях» как успешный опыт Московской области, благодаря которому увеличение количества детей, участвующих в экскурсионных мероприятиях, в регионе превысило 50% в течение 2022-2023 учебного года, включая посещение промышленных предприятий в составе экскурсионной и туристской программы.
3. Разработать регулирующие нормы, определяющие специфический характер деятельности в сфере организации детского туризма, включая однодневные экскурсионные выезды, не являющиеся туристским продуктом. Обозначить требования к субъектам, осуществляющих данную деятельность и обеспечить государственный контроль и надзор в данной сфере, с тем, чтобы исключить участие в организации детского туризма организаций, не обеспечивающих безопасность и качество услуг.
4. Экспертам РСТ внести свои предложения для формирования механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата».
5. Принято положительное решение начальника управления туризма Комитета по туризму города Москвы на предложение от комитета по детскому и семейному туризму РСТ о создании мультфильма и аудио записи по инструктажу при посадке в автобус для выезда ОГД. Инициатива поддержана.
6. Оптимизировать пакет документов общеобразовательных учреждений (школ), оформляемых на выезд ОГД с экскурсионными или туристическими целями.
7. Разработать систему сбора статистики по выездам организованных групп детей с учетом использования существующих технологических систем учета (на данный момент существует единый источник получения информации — «Уведомление в ГИБДД»). Провести ряд совещаний с участием экспертов РСТ, региональных РОИВ, Минцифры России для дальнейшей его проработки.
8. Принять инициативу РСТ к Министерству Экономического развития России с привлечением специалистов из Министерства здравоохранения, Роспотребнадзора, РЖД:
Об установлении круга лиц, которые могут сопровождать детскую организованную группу при проезде в пассажирских железнодорожных поездах. И Сопровождение только медицинским работником или возможность сопровождения как медицинским работником, так и лицом прошедшими подготовку по оказанию первой помощи в соответствии с установленным порядком. (вернуться к формулировке: При нахождении в пути следования более 12 часов организованной группы детей в количестве свыше 30 человек организатором поездки обеспечивается сопровождение организованной группы детей медицинским работником или сопровождающими лицами, прошедшими подготовку по оказанию первой помощи в соответствии с установленным порядком.)
Проработать на межведомственных совещаниях вопрос о возможности организации подвозного питания в пути следования и установления действия санитарных норм для детских организованных групп при проезде в пассажирских железнодорожных вагонах более 10 часов. Продолжить детальную проработку изменений вышеуказанных вопросов в ходе последующих совещаний.
Внести изменения в СП 3648 на межведомственное совещание в составе представителей:
Роспотребнадзор России, Минздрав России, РЖД России и РСТ. Продолжить детальную проработку изменений в ходе последующих совещаний.
9. Принять инициативу РСТ к Министерству Экономического развития России с привлечением специалистов из Министерства транспорт и МВД, по внесению изменений в п. 14,постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1527 и предусмотреть возможность не только исключать из списка участников перевозки, но и внести новогоучастника (участников) перевозки без изменения заявленного количества детей и взрослых в поданном уведомлении. Соответственно п. 15 будет закреплять правила оформления выше указанных корректировок «вычеркнуть из списка и добавить в список».
10. Региональным органам исполнительной власти, уполномоченным в сфере туризма и просвещения, информировать родительское сообщество и средние общеобразовательные учреждения (далее школы) о туроператорах (юридических лицах), работающих по формированию и реализации программ детских путешествий в соответствии с действующим законодательством.
11. Рассмотреть возможность включения показателей эффективности общеобразовательных учреждений, численности учащихся, принявших участие в организованных детских туристических и экскурсионных поездках внутри региона и межрегиональных через туроператора/юридическое лицо.
12. Применить успешную региональную практику Пермского края проектного управления и комплексного развития детского, молодежного и семейного туризма «Дети едут к детям» с вовлечением детей и молодежи. Систематизировать подход к формированию контента и к выбору исполнителей детского экскурсионного и туристического продукта.
13. Рекомендовать органам исполнительной власти проработать вопрос включения в «Показатели эффективности работы руководителей общеобразовательных организаций» показатель «Участие школьников в путешествиях и экскурсиях» как успешный опыт Московской области, благодаря которому увеличение количества детей, участвующих в экскурсионных мероприятиях, в регионе превысило 50% в течение 2022-2023 учебного года, включая посещение промышленных предприятий в составе экскурсионной и туристской программы.
14. Сформировать систему мотивации директоров общеобразовательного учреждения, учителей, родителей и школьников к участию в программе дополнительного образования через организованные выезды ОГД. Сформировать систему взаимодействия школа — туроператор/юридическое лицо на основании долгосрочного договора с комиссионным вознаграждением, что станет формой пополнения внебюджетных средств школы.
15. Сформировать предложения по формированию новой системы субсидирования школьных выездов, учитывая опыт кэшбека и проекта «социальный сертификат» (двухдневные путешествия школьников по региону проживания), показавшие себя успешными инструментами в вопросах социальной поддержки как населения, так и бизнес структур, участников процесса
16. Ввести групповые тарифы на перевозку ОГД любым видом транспортной перевозки: автобусной, железнодорожной, авиа. На данный момент перевозка ОГД дороже, чем покупка проездного документа (билета) на сайте перевозчика, что влечет за собой повышение стоимости «детского туристического продукта».
17. Ввести ОКВЭД для туроператоров/юридических лиц, занимающихся формированием программ для ОГД как признак определяющий подвид деятельности (для ведения статистики).
