Нам нужен закон!

Автор Наталья Кириллова, руководитель медиа центра АНО «Право и Милосердие».

Общественная организация «Право и Милосердие» на протяжении всего пути своей работы активно занималась темой защиты детских прав. Наши специалисты внимательно следили за изменениями, как вносимыми в правовую сферу урегулирования детских прав, так и за изменениями в данной сфере в целом. Благополучие и здоровье детей – залог процветания любого государства, а для нашей страны эта тема приобрела особый смысл после озвучивания президентом РФ, Владимиром Путиным намерений вновь создать Национальные проекты. Так же был создан Указ Президента РФ и Постановление Правительства РФ, в Программе мероприятий «Десятилетие детства», для защиты и развития молодого поколения нашего общества. Но ведущие специалисты нашей организации выявили пробел в вышеуказанных документах, практически ничего не было сказано об одном важном направлении- организации оздоровительного детского отдыха.

В рамках нашей деятельности в период 2020 года, в сложившейся обстановке, в связи с новой коронавирусной инфекцией, возникло много вопросов по соблюдению прав и свобод, а главное, по сохранению качества жизни граждан и организаций в области предоставления отдыха. Обратив свое внимание на отрасль детского отдыха, мы обнаружили, что данная важная отрасль, имеющая многолетний опыт и большой человеческий ресурс, практически не имеет поддержки государства. Вопросы, возникающие в цепочке взаимодействия государства и организаций, занятых в сфере детского отдыха, а также граждан — родителей и детей — не регулируются законом.

Данная отрасль с 2018 года контролируется Министерством просвещения РФ и, в частности, Федеральным центром Детского и Юношеского туризма. Многое сделано за последние три года: созданы реестры ДОЛ, налажено взаимодействие с общественными организациями и контролирующими органами РПН, Прокуратурой, МЧС, местными администрациями. Профессиональные сообщества, которые существуют много лет, самостоятельно объединились и работают над развитием данной отрасли, разработкой правил и норм для детских учреждений, проведением конкурсов и признанием профессиональных достижений в области воспитания детей.

Однако, этого недостаточно, во многих организациях нет должного ресурса, так как они являются сезонными. Кроме того, возникает множество неконтролируемых организаций, которые занимаются организацией отдыха без должной профессиональной подготовки и без материальной базы, а порой просто осуществляют мошеннические действия в данной отрасли. От этого, прежде всего, страдают дети — будущее нашей страны, и наше общество обязано их защитить.

2020 год внес коррективы в жизнь большого количества людей и деятельность организаций. Нами была выявлена животрепещущая, «горящая» тема, касающаяся сохранения и реорганизации сферы детского отдыха. Мы детально изучили этот вопрос, проанализировав большое количество данных, которые показали страшные цифры пострадавших детей за лето 2020 года, на фоне вынужденного закрытия множества профильных учреждений. Согласно аналитической статистике за последние годы, даже в периоды с положительной динамикой экономики, количество детских оздоровительных лагерей ежегодно сокращается более чем на 10%. Такими темпами наша страна может потерять такую важную отрасль, с ее большим накопленным опытом воспитания и оздоровления подрастающего поколения нашей страны. В связи с этими данными в нашей организации было создано подразделение — «Департамент детства». Так же руководством АНО «Право и Милосердие» было принято решение и поставлена задача пред руководителем юридического отдела АНО «Право и Милосердие» Сустиной Татьяной Ильиничной о разработке законопроекта, который бы отвечал всем требованиям о соблюдении правил и прав в организации детского отдыха.

Далее в данной статье мы приводим пояснительную записку к проекту Закона РФ «Об организациях отдыха и оздоровления детей», а также текст самого законопроекта. Автор текста – Сустина Татьяна Ильинична, руководитель юридического отдела АНО «Право и Милосердие».

Разработка Законопроекта обусловлена проведением реформы семейного законодательства и определением приоритетного направления государственной политики — защита прав детей.

Этот Законопроект определяет охрану детства в Российской Федерации как стратегическое общенациональное приоритетное направление общественно-политической жизни, что имеет важное значение для обеспечения национальной безопасности России, эффективности внутренней политики государства. С целью обеспечения реализации прав ребенка на жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту, всестороннее развитие и воспитание. Законопроект устанавливает основные принципы государственной политики в этой сфере, основанные на обеспечении наилучших интересов ребенка в период отдыха, а также устанавливая правовое регулирование деятельности организаций, предоставляющих услуги в сфере детского отдыха и государственных органов, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства в сфере детского отдыха.

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей декларацией прав человека, а также Конституцией о правах ребенка.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка установлено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимые для развития ребенка. Государства- участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа.

Конституцией Российской Федерации (статья 38) закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы содержания несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетний детей, является Семейный кодекс Российской Федерации.

Несмотря на это в настоящее время сфера детского отдыха не имеет прямого правового регулирования, что влечет злоупотребления со стороны государственных органов и коммерческих структур, которые в свою очередь влияют на безопасность детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении в детском учреждении. То есть сейчас область оказания услуг, требующая особого внимания всех участников общественных отношений, фактически находится в тени законодательства.

В связи с чем предлагается установить формы устройства детей в организации отдыха детей и их оздоровление, порядок вывоза детей к месту отдыха, а также правила пребывания детей в организациях, а также установить компетентные государственные органы, обеспечивающие контроль деятельности организаций, предоставляющих услуги детского отдыха и границы такого контроля.

Данный законопроект не нарушает действующее российское законодательство, направлен на его развитие в целях повышения эффективности оказания услуг в сфере детского отдыха и защиты прав как организаций от злоупотреблений со стороны государственных органов, так и детей.

З А К О Н РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


«Об организациях отдыха детей и их оздоровления»

Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1Определение терминов

В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком
значении:

дети- лица по достижения ими 18 лет (совершеннолетия)

дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшихся без попечения родителей в установленном законом порядке;

дети — инвалиды – лица в возрасте до 18 лет, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;

отдых — комплекс специальных мероприятий социального, воспитательного, медицинского, гигиенического, спортивного характера, обеспечивающих организацию досуга детей, развитие творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, восстановления физических и психических функций детского организма, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-эпидемиологических норм и правил;


оздоровление — комплекс специальных мероприятий социального, воспитательного, медицинского, гигиенического, спортивного характера, направленных на улучшение и укрепление физического и психического здоровья детей, осуществляемых в организации отдыха и оздоровления в течение оздоровительной смены;

путевка в организацию отдыха детей и их оздоровления (путевка) — документ, удостоверяющий право ребенка на получение услуги по

оздоровлению и отдыху, условия, период пребывания и

определяющий стоимость и перечень услуг по оздоровлению и отдыху

для одного ребенка в конкретной организации;

организации отдыха детей и их оздоровления — постоянно или временно действующее, специально организованное или приспособленное учреждение, предназначенное для оздоровления, отдыха, развития детей, которое имеет определенное местоположение, материально-техническую базу, кадровое обеспечение и технологии для предоставления услуг по оздоровлению и отдыху детей в соответствии с законодательством. К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся детские санатории, санаторно-оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания, бальнеолечебницы — и грязелечебницы, имеющие (использующие) источники минеральных вод и лечебных грязей, детские оздоровительные лагеря (загородные, стационарные, детские, оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания), специализированные (профильные, тематические) лагеря, оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности , основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

Статья 2.Государственная политика в сфере детского отдыха.

1.Организация отдыха и оздоровления детей — неотъемлемая часть социальной политики государства.

Государственная политика в сфере оздоровления и отдыха детей основывается на принципах создания оптимальных условий для безопасного и эффективного пребывания детей в организациях для отдыха детей и их оздоровления, укрепления физического и психического здоровья детей путем надлежащей организации оздоровления и отдыха, а также предоставления услуг по оздоровлению и отдыху детей, которые нуждаются в особом социальном внимании и поддержке.

Основными направлениями государственной политики в сфере оздоровления и отдыха детей являются:

оказание содействия предприятиям, учреждениям и организациям, фондам, гражданам и их объединениям в сфере детского отдыха;

создание доступного и эффективного рынка услуг по оздоровлению и отдыху детей;

сохранение и развитие сети детских организаций для отдыха детей и их оздоровления;

стимулирование научно-исследовательских работ, разработка
и внедрение инновационных программ;


создание механизмов экономического стимулирования, кредитования,
целевой финансовой поддержки организаций для отдыха детей и их оздоровления;

повышение квалификации кадров для работы в указанных организациях;

выравнивание сезонного дисбаланса заполняемости детских организаций для отдыха детей и их оздоровления;

увеличение числа детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления.

2. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха и оздоровления детей;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей;

по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

3. Государственная поддержка организаций отдыха детей и их оздоровления основывается на следующих принципах:

1) доступность государственной поддержки для всех организаций отдыха детей и их оздоровления независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

2) социальное партнерство деятельности всех государственных организаций, общественных объединений и коммерческих структур, связанных с обеспечением прав детей на отдых и оздоровление;

3) адресность государственной поддержки;

4) эффективность управления, мониторинг и общественно-государственный контроль за выполнением долгосрочных краевых целевых и ведомственных целевых программ, обеспечивающих права детей на отдых и оздоровление;

5) координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций отдыха детей и их оздоровления.

Статья 3.Система оздоровления и отдыха детей

1. В своей деятельности организация отдыха детей и их оздоровления руководствуется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Положением, а также актами учредителя детского центра и уставом детского центра.

2. Детское учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, а также с общественными организациями и объединениями.

3. К системе оздоровления и отдыха детей относятся:

Федеральное агентство по туризму — орган исполнительной власти, осуществляющий формирование государственной политики по вопросам детского отдыха.

Министерство просвещения Российской Федерации – орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью организаций отдыха для детей и их оздоровления в соответствии со своей компетенцией.

Организации для отдыха детей и их оздоровления.

Статья 4. Органы исполнительной власти, обеспечивающие формирование государственной политики в сфере детского отдыха.

К органам исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере детского отдыха, относятся:


Министерство образования и науки и Министерство просвещения России
Министерство труда и социального развития России
Министерство культуры России
Министерство  внутренних дел России
Министерство здравоохранения России
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

Министерство транспорта Российской Федерации и РЖД

Роспотребнадзор

Федеральное агентство по туризму
Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕХОЗ)

Министерство спорта РФ

Статья 5.Деятельность органов исполнительной власти, обеспечивающих формирование государственной политики в сфере детского отдыха.

1. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

2. Сфера отдыха и оздоровления детей регулируется посредством взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с координацией их деятельности, реализации функций государственного контроля, информационного обеспечения и повышения уровня материально-технического оснащения организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

3. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых относятся детские учреждения оздоровления и отдыха, в пределах своих полномочий обеспечивают:

реализацию государственной политики в сфере оздоровления и отдыха детей;

сохранение и развитие сети организаций для отдыха детей и их оздоровления, улучшение их материально-технической базы, кадрового обеспечения;


подготовку предложения по объемам финансирования оздоровления и отдыха детей в организациях для отдыха детей и их оздоровления, выделение средств на содержание указанных организаций в соответствии с
законодательством поддержки организаций для отдыха детей и их оздоровления.

4. Деятельность органов государственной власти и организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам в указанной сфере основывается на следующих принципах:

законность и соблюдение прав семьи и ребенка;

приоритет интересов личности ребенка в организации отдыха и оздоровления детей;

содействие развитию личности и ее социально активной позиции;

приоритет безопасности ребенка при нахождении в организациях отдыха и оздоровления детей;

доступность услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

конфиденциальность информации о ребенке и его семье;

информационная открытость и ответственность организаций отдыха и оздоровления детей;

ответственность родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Статья 6. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления

Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают:

реализацию государственной политики в сфере оздоровления и отдыха детей, разработку и выполнение соответствующих региональных программ;

сохранение и развитие сети организаций для отдыха детей и их оздоровления;

улучшение их материально-технической базы, кадрового обеспечения;

выделение средств из региональных бюджетов на организацию оздоровления и отдыха детей, требующих особого социального внимания и поддержки;

осуществление контроля за деятельностью организаций для отдыха детей и их оздоровления независимо от формы собственности и подчинения;


стабильное электро-, водо-, газо- и теплоснабжение, выполнение других работ по жизненно важным составляющим функционирования организаций для отдыха детей и их оздоровления во время пребывания в них детей;


поддержку организаций для отдыха детей и их оздоровления путем установления льгот по землепользованию, оплаты коммунально-бытовых услуг, приобретение продуктов питания, уплаты местных налогов и сборов;

бесплатное проведение медицинского осмотра работников организаций для отдыха детей и их оздоровления;


оказание организационной, научно-методической, информационной помощи общественным объединениям, фондам, предприятиям, учреждениями организациям, детским заведениям оздоровления и отдыха, гражданам;


оказание помощи в организации перевозки групп детей к организациям для отдыха детей и их оздоровления;


осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Статья 7. Профессиональные союзы, объединение граждан, фонды, предприятия, учреждения и организации

Профессиональные союзы, объединение граждан, фонды, предприятия, учреждения и организации, которые обеспечивают отдых детей, осуществляя мероприятия по оздоровлению и отдыху детей самостоятельно или при участии государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Раздел 2. Организации для отдыха детей и их оздоровления.

Статья 8. Организации, предоставляющие услуги в сфере детского отдыха.

1. Предметом деятельности детского учреждения являются организация и проведение мероприятий, направленных на отдых, оздоровление и развитие детей.

2. Целями деятельности организации, предоставляющей услуги в сфере детского отдыха являются:

а) создание и обеспечение необходимых условий для всестороннего творческого, личностного развития и формирования внутренней позиции личности, социального становления личности ребенка, эффективной социализации детей, в том числе для развития их коммуникативных и лидерских качеств, формирования у детей готовности к выполнению разнообразных социальных функций в обществе, удовлетворения индивидуальных потребностей детей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, а также в занятиях физической культурой, спортом и туризмом;

б) обеспечение духовно-нравственного, эстетического, гражданско-патриотического, физического, трудового воспитания детей;

в) охрана и укрепление здоровья детей;

г) формирование у детей культуры и навыков здорового и безопасного образа жизни, общей культуры детей;

д) профессиональная ориентация детей.

3. Организация отдыха и оздоровления детей:

а) осуществляет культурно-досуговую, туристскую, краеведческую, экскурсионную деятельность, обеспечивающую рациональное использование свободного времени детей, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

б) осуществляет деятельность, направленную на:

развитие творческого потенциала и всестороннее развитие способностей у детей;

развитие физической культуры и спорта детей, в том числе на физическое развитие и укрепление здоровья детей;

в) организует размещение, проживание, питание детей в детском центре;

г) обеспечивает безопасные условия жизнедеятельности детей;

д) организует оказание медицинской помощи детям в период их пребывания в детском центре, формирование навыков здорового образа жизни у детей;

е) осуществляет психолого-педагогическую деятельность, направленную на улучшение психологического состояния детей и их адаптацию к условиям детского центра.

Детский центр вправе осуществлять образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Детское учреждение вправе осуществлять иную деятельность, если такая деятельность соответствует целям его создания.

Право детского учреждения на осуществление деятельности, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) детским центром или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статья 9. Типы детских организаций для отдыха детей и их оздоровления

  1. К детским организациям для отдыха детей и их оздоровления принадлежат:


Детский санаторий — учреждение, в котором дети находятся круглосуточно и где наряду с оздоровительными предоставляется комплекс медицинских услуг, направленных на улучшение состояния здоровья детей. С учетом природно-климатических условий, имеющейся лечебно-оздоровительной базы, кадрового обеспечения такие учреждения могут быть специализированными;

Детский оздоровительный лагерь — учреждение, функционирующее на протяжении года, сезонно или во время каникул, в котором дети находятся круглосуточно. Детский оздоровительный лагерь имеет соответствующее кадровое обеспечение, специально отведенную территорию, материально-техническую базу, которые отвечают санитарно-гигиеническим нормам, для организации оздоровления, отдыха и обучения детей;


2. К детским учреждениям отдыха относится:


Дневной лагерь — учреждение, временно образованное в учебном заведении, заведении культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, в котором обеспечивается надлежащий уход, питание детей, воспитательный процесс, полноценный досуг, развитие творческих способностей и интересов и где дети находятся в течении дня, но не более 10 часов;


Палаточный городок — временно действующее учреждение с дневным или круглосуточным пребыванием, оборудованное на специально отведенной территории, которая отвечает санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, в котором осуществляется комплекс мероприятий, направленных на формирование у детей привычек безопасной жизнедеятельности, самообслуживания, коллективизма. Палаточный городок может формироваться на базе любого детского учреждения оздоровления и отдыха.

3. Для оздоровления и отдыха детей могут использоваться санаторно -курортные учреждения, пансионаты, базы отдыха, оздоровительные комплексы предприятий, учреждений и организаций, профессиональных союзов при условии предоставления указанными учреждениями услуг по оздоровлению и отдыху согласно требованиям законодательства.

Статья 10. Требования к организациям, предоставляющим услуги детского отдыха

1. В своей деятельности детское учреждение руководствуется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Положением, а также актами учредителя детского учреждения и уставом детского учреждения.

2. Детское учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, а также с общественными организациями и объединениями.
3. Пребывание детей в детском учреждении регулируется законодательством Российской Федерации и договором об организации отдыха и оздоровления ребенка, заключенным с родителями (законными представителями) детей.

4. Организации, предоставляющие услуги в сфере детского отдыха могут являться как коммерческими, так и некоммерческими.


5. Оздоровление и отдых детей может осуществляться в организациях, предоставляющих услуги в сфере детского отдыха на протяжении года, сезонно, во время каникул, круглые сутки, в продолжение дня.

6. Юридические и физические лица, к сфере управления которых принадлежат детские организации, предоставляющие услуги детского отдыха, обеспечивают их функционирование и предоставление соответствующих услуг согласно требованиям, предъявляемым к таким организациям.

7. Детское учреждение осуществляет свою деятельность в стационарных условиях (круглогодично или в течение определенного периода времени (сезона), с круглосуточным либо дневным пребыванием детей).

8. В детском учреждении должен быть обеспечен доступ детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур детского центра и предоставляемым услугам, в том числе должны быть созданы специальные условия для получения указанными лицами образования по реализуемым в детском учреждении образовательным программам.

9. Оказание медицинской помощи детям в детском учреждении осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

10. Условия размещения, устройства, содержания и организации работы организации отдыха детей и их оздоровления должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям противопожарной и антитеррористической безопасности.

Статья 11. Деятельность организаций для отдыха детей и их оздоровления.

1. Дети в возрасте от 7 до 18 лет находятся в детских учреждениях отдыха самостоятельно.

2. Дети в возрасте от 4 до 7 лет находятся в детских учреждениях отдыха в сопровождении законных представителей.


3. Дети, которые по состоянию здоровья нуждаются в особых условиях отдыха, а также дети, оставшиеся без попечения родителей могут находиться в детских учреждениях отдыха в сопровождении законных представителей или социальных работников.


4. Деятельность детей в детском учреждении организуется как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях детей (отряды, группы, команды), в зависимости от направленности (тематики) программ смен детского учреждения, интересов детей, воспитательных и образовательных задач детского учреждения.

  1. С учетом интересов детей и их родителей (законных представителей) в детском учреждении могут быть организованы профильные смены, отряды, группы, объединения детей, в том числе разновозрастные, специализирующиеся в спортивно-оздоровительном, оборонно-спортивном, туристическом, трудовом, эколого-биологическом, техническом, краеведческом и ином направлении деятельности и (или) обеспечивающие углубленное изучение отдельных учебных предметов.
  2. Детское учреждение создает условия для занятий физической культурой и спортом, проведения культурно-массовых мероприятий и при необходимости — для обучения и воспитания детей.
  3. Детские учреждения отдыха создают условия для проживания, питания, медицинского обслуживания, воспитания детей, развития их интересов и способностей.
  4. Дети направляются в детское учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний.

Статья 12. Создание, реорганизация и ликвидация организаций отдыха детей и их оздоровления.

  1. Организации отдыха детей и их оздоровления независимо от формы собственности могут функционировать как юридические лица или не иметь статуса юридического лица и работать в составе предприятий, учреждений и организаций как их филиалы или структурные подразделения с внесением в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
  1. Образование, реорганизация и ликвидация детских организаций отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с законодательством.
  1. Организации отдыха детей и их оздоровления образовываются центральными, местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, профессиональными союзами, фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и их объединениями с учетом социально-экономических, национальных, культурно-образовательных нужд и при наличии необходимой материально-технической и научно-методической базы, кадрового обеспечения в соответствии с законодательством.
  1. Учредитель организации отдыха детей и их оздоровления не имеет права ликвидировать, уменьшать территорию, количество койко-мест, а также сдавать в аренду помещения (здания) для проведения деятельности, не связанной с оздоровлением и отдыхом детей во время их пребывания в ней, без согласования с Федеральным Агентством по туризму.
  1. Организация отдыха детей и их оздоровления не может быть объектом обращения взыскания на ее имущество и не может передаваться в залог.

Статья 13. Органы управления организации отдыха детей и их оздоровления.

  1. Организацию отдыха детей и их оздоровления возглавляет директор.
  2. В организации отдыха детей и их оздоровления могут функционировать объединения, собрания специалистов определенного профессионального направления и оздоровительно-воспитательного процесса.
  3. Задача обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей профессиональными кадрами предусматривает выполнение следующих мероприятий:

формирование профессиональных компетенций специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей;

повышение общественного статуса специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей.


Статья 14. Права организации отдыха детей и их оздоровления

1. Организация отдыха детей и их оздоровления имеет право отказать в приеме ребенка в организацию в случае:

отсутствия путевки;

несоответствия возраста ребенка действующему законодательству;

отсутствия у ребенка, который прибыл на оздоровление и отдых в организацию, медицинской справки установленного образца о состоянии здоровья.


2. Организация отдыха детей и их оздоровления вправе отчислить ребенка из организации за нарушение правил внутреннего распорядка и отправить к месту постоянного проживания за счет законных представителей.

Статья 15. Обязанности Организации отдыха детей и их оздоровления

1. Организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создать ребенку безопасные условия пребывания, обеспечить охрану его жизни и здоровья, личного имущества, предоставление медицинской помощи, страхование от несчастного случая, реализацию образовательных программ и содержательного досуга;

в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы обеспечить немедленную эвакуацию и направить ребенка к месту постоянного проживания;

в случае заболевания ребенка организовать его лечение и уведомить о наличии заболевания законных представителей;

обеспечить оздоровление и отдых детей соответственно действующему законодательству.

2. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 16. Материально-техническая база организации отдыха детей и их оздоровления.

1. Организация отдыха детей и их оздоровления, которая имеет статус юридического лица, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, земельным участком в соответствии с законодательством.


2. Для предоставления услуг по оздоровлению и отдыху детей организациям отдыха детей и их оздоровления могут предоставляться в аренду спортивные, культурные, оздоровительные объекты.


3. Требования к материально-технической базе организации отдыха детей и их оздоровления определяются соответствующими строительными и санитарно-гигиеническими нормами, правилами их обустройства с учетом требований технической и противопожарной безопасности.


Материально-техническую базу организации отдыха детей и их оздоровления составляет движимое и недвижимое имущество, которое принадлежит ему на правах собственности или хозяйственного ведения, оперативного управления, арендованное или переданное ему основателем (владельцем).

4. Задача развития инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение мероприятий, направленных на сохранение и развитие объектов (зданий, сооружений, строений и других объектов) и иной инфраструктуры, предназначенной для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей

Статья 17. Лицензирование услуг в сфере оздоровления и отдыха детей

  1. Для обеспечения надлежащего уровня оздоровления и отдыха детей услуги в сфере оздоровления и отдыха детей подлежат лицензированию.
  2. Порядок выдачи лицензии организациям, предоставляющим услуги в сфере детского отдыха, осуществляется соответственно законодательству.

Статья 18. Страхование

1. Страхование детей во время пребывания в организации для отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с законодательством.

2. Ответственность организаций для отдыха детей и их оздоровления должна быть застрахована.

Статья 19. Посреднические услуги в области детского отдыха.

Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны соблюдать установленные законом требования к туристским маршрутам и порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами, являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также порядок уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.



Раздел 3

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДЕТЯМ УСЛУГ

ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ОТДЫХА

Статья 20. Порядок приема ребенка в организацию отдыха детей и их оздоровления.

1. Прием ребенка в организацию отдыха детей и их оздоровления

осуществляется при наличии путевки.

2. Путевки для лечения в санаториях, в том числе детских и для детей с родителями, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, в том числе дневного пребывания, для амбулаторного лечения в бальнео и грязелечебницах, имеющих (использующих) источники минеральных вод и лечебных грязей, предоставляются детям, имеющим медицинские показания для санаторно-курортного лечения и направленным на санаторно-курортное лечение в установленном федеральным законодательством порядке.

3.Путевки для лечения в детских санаториях предоставляются детям в возрасте от 7 до 17 лет (включительно) на срок не менее 21 календарного дня;

для лечения в санаториях для детей с родителями — детям в возрасте от 4 до 6 лет (включительно), детям-инвалидам в возрасте от 7 до 17 лет (включительно), если такой ребенок по медицинским показаниям нуждается в постоянном уходе и помощи; для лечения в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, в том числе дневного пребывания, — детям в возрасте от 7 до 16 лет (включительно); для амбулаторного лечения в бальнео и грязелечебницах, имеющих (использующих) источники минеральных вод и лечебных грязей, — детям в возрасте от 4 до 17 лет (включительно) на срок не менее 24 календарных дней.

Статья 21. Финансирование услуг по оздоровлению и отдыху детей.

1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в первоочередном порядке.

2. В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами уполномоченных органов.

  1. Оздоровление и отдых детей, нуждающихся в особых условиях оздоровления, — детей с особыми физическими и психическими потребностями, детей, оставшихся без попечения родителей, детей -инвалидов, детей, пострадавших результате стихийного бедствия, техногенных аварий, катастроф, детей из многодетных и малообеспеченных семей, талантливых и одаренных детей — победителей международных, всероссийских, региональных олимпиад, соревнований осуществляется за счет средств государственного и региональных бюджетов , средств предприятий, учреждений и организаций, профессиональных союзов и фондов, добровольных взносов юридических и физических лиц, других источников.
  2. При решении вопроса о первоочередности оздоровления и отдыха детей учитывается социальный статус ребенка и материальное положение семьи, в которой он воспитывается.

Статья 22. Социальная поддержка оздоровления и отдыха детей

1. Федеральное агентство по туризму совместно с Министерством просвещения РФ разрабатывают и утверждают федеральную программу по оздоровлению и отдыху детей.

2. Органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают

соответствующие программы по оздоровлению и отдыху детей, финансирование которых осуществляется за счет средств регионального бюджета

3. Меры социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляются путем предоставления путевок для отдыха и оздоровления в организации отдыха и оздоровления детей следующим категориям детей:

1) одаренные дети, участники детских творческих коллективов;

2) дети-учащиеся учреждений дополнительного образования системы физической культуры и спорта Краснодарского края;

3) дети, оставшиеся без попечения родителей;

4) дети-сироты;

5) дети-инвалиды, а также лица, их сопровождающие, если такой ребенок по медицинским показаниям нуждается в постоянном уходе и помощи;

6) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

4. Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей для категорий детей, определенных настоящей статьей, устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти

Закупка услуг на оздоровление и отдых детей осуществляется в конкурсном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 23. Платные услуги в сфере оздоровления и отдыха детей.

Организации отдыха детей и их оздоровления, финансируемые из государственного или регионального бюджетов, могут оказывать

платные услуги согласно перечню, утвержденному Министерством просвещения РФ.

Статья 24. Оздоровление и отдых детей за границей.

1. Координацию деятельности, связанной с выездом детей за границу на оздоровление и отдых, контроль за ее проведением осуществляют региональные представительства Федерального агентства по туризму.

2. Оздоровление и отдых детей за границей организуется юридическими лицами, учредительными документами которых предусмотрено осуществление такой деятельности с согласия региональных представительств Министерства просвещения РФ.

3. Предоставление согласия на выезд детей для оздоровления и отдыха за границу осуществляется по месту жительства детей органом исполнительной власти.

4. Порядок получения согласия на выезд и организацию оздоровления и отдыха детей за границей определяется Правительством РФ.

5. Правила выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерения заключить указанный договор;

6.Правила осуществления органами опеки и попечительства учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию.

Статья 25. Требования о принятии детей на оздоровление и отдых.

1. В организацию отдыха и оздоровления детей дети могут прибывать с родителями, иными законными представителями или в составе групп с лицами, которые их сопровождают.

2. Формирование групп детей и назначение лица, их сопровождающего в организацию, осуществляется организациями отдыха и оздоровления детей.

3. Группа детей для направления в организацию отдыха и

оздоровления детей формируется и состав ее утверждается не позднее чем за 5 дней до отъезда.

4. Каждая группа до 15 детей обеспечивается одним сопровождающим лицом. На каждую группу от 25 детей дополнительно назначается один медицинский работник. Лица, сопровождающие детей во время их перевозки в или из места оздоровления и отдыха, находятся в командировке и несут персональную ответственность за жизнь и здоровье детей до передачи их работникам соответствующей организации отдыха и оздоровления детей или законным представителям.

5. Перед отправкой групп детей на оздоровление и отдых с лицами, сопровождающими детей во время их перевозки, проводится инструктаж по вопросам безопасности.

6. Ответственность организации отдыха и оздоровления детей за жизнь и здоровье детей наступает с момента передачи детей по списку лицами, которые их сопровождали, руководителям этих организаций.

7. Сопровождение групп детей осуществляется согласно правилам перевозки

детей РЖД, автомобильным транспортом и Авиаперевозки детей.

  1. Организаторы детских коллективных поездок согласовывают с управлениями Роспотребнадзора ассортимент продуктов, входящих в дорожный набор — «сухой паек», и обеспечивают питание детей из таких наборов в пути следования.
  2. При нахождении в пути свыше одних суток организуется полноценное горячее питание организованных детских групп в вагонах-ресторанах.

10. Перевозка организованных групп детей осуществляется при обязательном сопровождении на весь период поездки на каждое транспортное средство взрослого сопровождающего, а если число перевозимых детей более двадцати — двух сопровождающих.

Раздел 4.

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ОЗДОРОВЛЕНИЯ

И ОТДЫХА ДЕТЕЙ

Статья 26. Участники процесса оздоровления и отдыха детей.

1. К участникам процесса оздоровления и отдыха детей относятся: дети; их родители или лица, их заменяющие; работники организации отдыха и оздоровления детей; представители предприятий, учреждений и организаций, представители профсоюзов и других объединений

граждан.

Статья 27. Права и обязанности детей, находящихся в организациях отдыха и оздоровления детей.

1. Дети во время пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей имеют право:

на защиту прав и свобод, определенных Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, на охрану жизни, здоровья и личного имущества, уважение их достоинства, свободное высказывание своих взглядов и убеждений;

свободу вероисповедания, а также

на квалифицированную медицинскую помощь в случае заболевания или травмирования;

самостоятельно выбирать виды деятельности, досуга, участие в образовательных, оздоровительных программах организации оздоровления и отдыха;

получать в предусмотренных законодательством случаях образование;

получать указанные в путевке услуги по оздоровлению и отдыха;

на качественное питание;

на общение с законными представителями и родственниками;

участвовать в управлении организации отдыха и оздоровления;

обращаться к администрации организации по бытовым вопросам, а также по вопросам питания, медицинской помощи, содержания образовательных, оздоровительных программ и программ отдыха;

в случае возникновения конфликтной ситуации требовать принятия действенных мероприятий, в том числе замены воспитателя.

2. Дети во время пребывания в организации отдыха и оздоровления обязаны выполнять правила внутреннего распорядка этой организации.

Статья 28. Права и обязанности родителей или других законных

представителей.

1. Родители или другие законные представители детей имеют право:

ознакомиться с уставом организации отдыха и оздоровления детей, правилами пребывания ребенка в организации, содержанием образовательных, оздоровительных, медицинских программ или программ отдыха, в которых будет участвовать ребенок;

защищать права и законные интересы ребенка в период нахождения в организации, в частности в спорных ситуациях с организацией;

обращаться к администрации организации отдыха и оздоровления детей, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, образованных ими комиссий, и других рабочих органов по вопросу улучшения работы организации отдыха и оздоровления детей.

2. Родители или другие законные представители детей обязаны:

2.1. обеспечить ребенка на время пребывания в организации отдыха и оздоровления детей необходимой одеждой, обувью, средствами

гигиены;

2.2. провести с ребенком превентивную работу по предотвращению вредных привычек, разъяснить правила уважительного отношения к детям и сотрудникам организации;

2.3. обеспечить прохождение ребенком медицинского обследования;

2.4. предоставить информацию работникам организации отдыха и оздоровления детей, лицам, сопровождающим детей, об индивидуальных особенностях ребенка;

2.5. посещать ребенка в организации и в сроки, определенные в

путевке, забрать его из организации;

2.6. возместить причиненные организации отдыха и оздоровления детей убытки, причиненные ребенком;

2.7. в случае принятия решения администрацией организации отдыха и оздоровления детей о досрочном отправления ребенка по месту жительства за недисциплинированность и в случае невозможности законных представителей забрать ребенка из организации отдыха и оздоровления детей, возместить расходы, понесенные организацией, на сопровождение ребенка к месту жительства.

Статья 29. Права, обязанности и ответственность работников организации отдыха и оздоровления детей.

1. Работники организации отдыха и оздоровления детей в

пределах возложенных на них обязанностей несут персональную

ответственность согласно законодательству за безопасность жизни и здоровья детей, которые оздоравливаются и отдыхают в этой организации, несут обязательства за качество и полноту выполнения учебных и воспитательных планов, которые реализуются в организации отдыха и оздоровления детей.

2. Работники организации отдыха и оздоровления детей имеют право на:

внесение предложений по улучшению оздоровительно-воспитательного процесса, процесса отдыха, представление на рассмотрение руководства и педагогического коллектива предложений относительно морального и материального поощрения детей, применение взысканий к тем, кто нарушает

правила внутреннего распорядка учреждения;

выбор форм повышения квалификации, необходимой для продолжения трудовой деятельности в организации;

участие в работе методических объединений, совещаний, собраний, других органов самоуправления организации, в мероприятиях, связанных с организацией оздоровительно-воспитательной работы;

выбор педагогически обоснованных форм, методик, средств работы с детьми;

социальное и материальное поощрение;

объединение в профессиональные союзы, участие в общественных организациях, деятельность которых не запрещена законодательством.

3. Работники организации отдыха и оздоровления детей обязаны:

педагогические и медицинские — перед началом работы пройти

специальную курсовую подготовку в порядке, установленном Министерством просвещения РФ;

при приеме на работу предоставить документ о прохождении обязательного медицинского осмотра, который дает право работать с детьми;

соблюдать требования устава (положения) организации отдыха и оздоровления детей, выполнять правила внутреннего распорядка и должностные обязанности;

беречь жизнь и здоровье детей, защищать их интересы,

пропагандировать здоровый образ жизни;

выполнять приказы и распоряжения руководителя.

Статья 30. Государственный контроль за деятельностью организаций для отдыха детей и их оздоровления.

1. Государственный контроль за деятельностью организации отдыха и оздоровления детей независимо от подчинения, типа и формы собственности осуществляют:

центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере семьи и детей, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых относятся детские учреждения оздоровления и отдыха.

2. Формой государственного контроля является государственная аттестация организации отдыха и оздоровления детей.

В случае выявления нарушений в деятельности детского учреждения оздоровления и отдыха, которые могут повлиять на состояние здоровья детей, аттестация проводится вне очереди.

Аттестация проводится не чаще одного раза в полугодие и не должна влиять на работу организации.

По результатам аттестации заведения присваивается высшая, первая, вторая или третья категория.

Раздел 5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИВЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В СФЕРЕ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
Статья 31. Условия государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления.

Государственная поддержка организаций отдыха детей и их оздоровления осуществляется при соблюдении ими следующих условий:

1) наличие в соответствии с законодательством материально-технических, кадровых, социально-бытовых, природных, экологических и иных условий, обеспечивающих безопасный и эффективный отдых и оздоровление детей;

2) наличие лицензии на медицинскую деятельность в случаях, предусмотренных законодательством, прохождение в установленном порядке добровольной сертификации услуг проживания, питания, выполнение противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований к режиму работы, соблюдение норм техники безопасности и охраны труда в соответствии с федеральным законодательством.

3) сохранение и развитие организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с действующим законодательством;

4) информационно-методическое обеспечение деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления;

5) содействие кадровому обеспечению организаций отдыха детей и их оздоровления

6) предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по оздоровлению и отдыху детей в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти

Раздел 6

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В СФЕРЕ ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ОТДЫХА ДЕТЕЙ

Статья 32. Международное сотрудничество в сфере оздоровления и отдыха детей

1. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут заключать договоры о сотрудничество с соответствующими органами, учреждениями и организациями иностранных государств в сфере оздоровления и отдыха детей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Организации отдыха и оздоровления детей могут предоставлять услуги по оздоровлению и отдыху детям иностранных государств согласно договорам, заключенным с иностранными юридическими и физическими лицами.

3. Средства, полученные от предоставления услуг по оздоровлению и отдыха детям иностранных государств, используются детскими заведениями оздоровления и отдыха согласно действующему законодательству.